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        ·  綿陽廣播電視臺官方網站

        新時代“楓橋經驗”在四川民族地區的創新發展 “兩法”深度融合“石榴籽”調解結碩果

            2023-10-13 22:04            

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          家事法官翻山越嶺去開展巡回審判,只為減輕贍養糾紛里老人的訴累


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          摩尼法庭法官為少數民族群眾講解法律知識 省高院供圖

          

          眼下正值石榴成熟的季節,敘永縣法院摩尼法庭通過“石榴籽”調解模式,聯合多方力量,成功化解14起勞務合同糾紛,高效便民的司法服務讓群眾豎起了大拇指。對摩尼法庭而言,石榴有著特別的寓意。位于烏蒙山區的摩尼鎮,是少數民族雜居之地,有“十里不同風、百里不同俗”的人文景象。近年來,為妥善化解少數民族群眾之間的矛盾糾紛,讓“小事不出村,大事不出鎮”,摩尼法庭孕育出了“石榴籽”調解品牌。

          

          繼摩尼法庭之后,全省民族地區法院啟動了“石榴籽”調解品牌建設工作,“石榴籽”調解品牌得以從生根萌芽到發展壯大,對深化訴源治理、建設法治四川、維護民族地區社會和諧穩定都具有十分重要的意義。

          

          A

          

          創新“兩法融合”實現案結事了人和

          

          在敘永縣,“三大碗酒”的故事傳為佳談。魏某與楊某是敘永縣水潦彝族鄉村民。兩家人平日關系挺好,卻因一次交通意外鬧到法院。魏某兒子駕駛的三輪車側翻,使得同乘的楊某受傷,用去治療費3000余元。楊某到魏某家索賠不成,便牽走一頭牛。為息事寧人,法官沒有一判了之,而是邀請“石榴籽”調解員參與調解。

          

          這名調解員是當地彝族族長,德高望重且熟知彝族民俗。幾輪談話說理,兩家人先是達成一致意見,可到了司法確認環節,雙方卻不肯在協議上簽字。調解員再次做思想工作,根據彝族風俗,讓楊某從家里打來3碗酒。魏某、楊某、調解員3人各端一碗,一飲而盡后朝地上用力摔碎,雙方簽字,魏某和楊某和好如初。

          

          將國家法律和少數民族習慣法作為調解依據,借助少數民族調解力量,融合少數民族習慣法,實現案結、事了、人和,這是“石榴籽”調解的最大亮點,也是創新所在。

          

          敘永縣素有“雞鳴三省”之稱,是我省最大的少數民族雜散居縣,當地少數民族群眾遇到矛盾糾紛,傾向于用習慣法解決。調解中,法官們一板一眼地講法條,效果并不理想。

          

          2017年,敘永縣法院以摩尼法庭為試點,抽調7名少數民族干警組成專業團隊,管轄全縣涉少數民族糾紛案件。同時,選任地方鄉賢、村社干部擔任調解員,并根據案情邀請少數民族同胞參與調解。

          

          在“兩法融合”的探索中,對國家法律沒有作明確規定的個別案例,摩尼法庭以“少數民族習慣法”內容作為調解依據,運用德古擔保酒、民族祭祀習慣等方式,促成當事人達成和解協議。爾后,敘永縣委統戰部(民宗局)、敘永縣法院確定了“石榴籽”調解“三不”準則,即“不違反法律法規強制性規定、不違反公序良俗、不違反社會道德”。據此,“石榴籽”調解員深入查找、梳理、研究民族地區風俗習慣和國家法律條例共通性,收集認定出一批有普遍約束力、公證力和公信力的“少數民族習慣法”。如今,伴隨《民法典》的施行,處理民事糾紛適用習慣,已正式有法可依。

          

          “石榴籽”調解工作室、“石榴籽”調解工作站、“石榴籽”調解委員會……經過多年摸索發展,敘永縣法院形成了“兩法融合”的矛盾調解機制、“‘石榴籽’調解工作室+專業法官+鄉賢人士”聯動機制等特色經驗,蹚出了一條基層治理與民族團結深度融合的特色路徑,讓新時代“楓橋經驗”在烏蒙山區落地生根。

          

          數據顯示,自探索創立“石榴籽”調解模式以來,敘永縣成功調解糾紛1700余件,糾紛化解成功率顯著提升?!傲私獠⒆鹬厣贁得褡辶晳T法,就是‘情’的表現。實踐證明,這套方法確實有效?!痹文δ岱ㄍネラL的李正鋒說道。

          

          B

          

          繪就好“楓”景“石榴籽”遍布民族地區

          

          四川是多民族聚居地,是全國最大的彝族聚居區、全國第二大藏族聚居區和全國唯一的羌族聚居區。

          

          2021年3月,省高院決定在全省民族地區法院啟動“石榴籽”調解品牌建設工作?!吧贁得褡宓貐^的治理對四川發展而言,是一個極其重要而緊迫的任務?!痹谑「咴焊痹洪L張能看來,民族地區訴訟案件不多,但訴源治理、多元解紛工作不能等到案件承受不了的時候才抓,“‘石榴籽’調解品牌對深化訴源治理、建設法治四川,維護民族地區社會和諧穩定都具有十分重要的意義”。

          

          近期,德格縣法院益西登真“石榴籽”調解室邀請多方參與調解,終于啃下了兩塊“硬骨頭”?!斑@兩例離婚糾紛,案情復雜且難以協調,以一般審理方式處理不利于當事人糾紛化解,甚至可能導致矛盾激化?!币嫖鞯钦婊貞浾f,經過一周的多方調解,其間又經歷多次反復后,雙方當事人就婚姻關系、子女撫養以及其他婚姻侵權等事宜達成一致,并當場履行金錢給付義務。

          

          這樣的“石榴籽”調解室,甘孜州建成了46個,由多名擁有25年以上工作經驗、深受農牧民信任的法官擔任調解室負責人,他們不僅為群眾調解矛盾,還會定期舉辦多種類型的法治宣講,讓當地群眾對法律法規和國家政策有了更加深入的了解。

          

          “有事找‘石榴籽’”,這一習慣正在我省民族地區形成。如今,我省成都、綿陽、宜賓、雅安、樂山等多個有少數民族聚居地的市(州)紛紛掛牌成立“石榴籽”調解室。今年4月12日,成都市首家“石榴籽”調解工作室在武侯區漿洗街街道少數民族工作站正式揭牌并實質化運行。為適應信息化發展,滿足各族人民群眾不同司法需求,天全縣法院在“石榴籽”調解室內同步建成“5G遠程參審室”并投入使用?!安还墚斒氯嗽谀睦?,只要他們有手機,身在法庭的法官、調解員就可以對雙方進行調解?!碧烊h法院相關負責人介紹說,“這樣一來,不僅法院的調解效率提升了,群眾的調解和訴訟成本也降低了?!?/p>

          

          目前,全省已建立“石榴籽”調解室(組織)252個?!笆褡选睂B氄{解人員556名,今年上半年,共調解各類糾紛8194件。從“點上盆景”到“面上風景”,“石榴籽”調解在我省民族地區結出碩果。

          

          從事民族法學研究近20年的西南民族大學法學院教授田釩平認為,少數民族習慣法是少數民族傳統法文化和中華法文化的重要組成部分。在田釩平看來,“兩法融合”下的“石榴籽”調解有助于實現國家法文化與各民族習慣法文化的協調互動,有利于在民族地區的基層治理中實現“法治”“德治”“自治”的協調發展和提升民族事務依法治理水平、鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系,不斷鑄牢中華民族共同體意識的法治之基。

          

          C

          

          擦亮特色名片“石榴籽”調解寫入最高法報告

          

          2021年12月10日,省高院、省民宗委和省司法廳聯合召開新聞發布會,發布“石榴籽”調解品牌標識。會上,省高院、省民宗委和省司法廳相關負責人分別介紹了推進“石榴籽”調解工作的推進情況。僅在2021年,全省民族地區各類人民調解組織共調解矛盾糾紛2.6萬件,調解成功率達97%以上。

          

          “‘石榴籽’調解是新時代‘楓橋經驗’在四川民族地區的創新發展,積極回應了習近平總書記提出的‘各民族就要像石榴籽一樣緊緊抱在一起’的重要指示?!睆埬苷J為,民族地區的治理,要用法治思維和法治方式來有效地推進,強化法治理念、依法治理,有固根本、穩預期、利長遠的作用。

          

          推動民族地區矛盾糾紛多元化解,建立多部門協同推進的工作格局,在我省早已成為共識。2021年6月,我省五部門(省委政法委、省委統戰部、省民宗委、省高院、省司法廳)共同印發《關于充分發揮司法職能作用深入推進民族地區矛盾糾紛多元化解工作的實施意見》,從省級層面全面推廣民族地區矛盾糾紛多元化解。

          

          四川大學法學院院長左衛民十分關注“石榴籽”調解品牌。他認為,在民族地區通過訴訟之外的手段化解矛盾糾紛、助力基層社會治理,是服務民族團結和落實國家治理體系和治理能力現代化的具體舉措。左衛民提出,四川多部門協同打造的“石榴籽”調解品牌所呈現出的效果值得肯定,要擴大“石榴籽”調解的影響力還需要在黨委政府統籌下,多部門繼續緊密合作,不斷探索。

          

          2022年1月,“石榴籽”調解入選首屆“四川法院改革創新獎”;3月,“石榴籽”調解作為四川法院亮點工作之一,被寫入最高人民法院工作報告。

          

          隨著“石榴籽”調解的聲名遠揚,不少省內外的兄弟法院和其他單位紛紛到四川、到敘永學習考察。

          

          四川法治報全媒體記者 夏菲妮 實習生 劉蕓菲


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